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网络舆情处理培训资料突发事件读本部分第一讲 应对突发事件概论一、什么是突发事件？有哪些特征？答：是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要政府立即处置的自然灾害、公共卫生事件、事故灾难、社会安全事件及其他事件。二、什么是应急管理？答：应急管理指的是为避免或减少突发事件所造成的损害而采取的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、处理以及应对评估等管理行为，目的是为了提高对突发事件发生的预见能力、救援能力以及事后的恢复能力。三、我国公共安全面临哪些严峻形势？答：1、重大自然事故频发。2、重大、特大安全事故频繁发生。3、重大传染性疾病形势严峻。4、影响国家安全和社会稳定的因素仍然存在。四、我国突发事件的诱因有哪些？答：1、城镇化和城市现代化进程的加快。2、现代工业高技术和信息产业的高速发展。3、经济全球化和国际贸易的扩大。4、恐怖活动及恐怖主义的现实危害上升。5、各种灾害相互交织、难以控制、衍生次生事件频发。五、我国应急管理方面存在哪些薄弱环节？答：1、应急管理的基础建设比较薄弱。2、综合协调体制有待完善。3、应对突发事件的社会网络松散。4、监测预测预警和科学处置能力有待提高。5、广大群众的防灾意识教育亟待加强。选择题1、突发事件一般具有以下特征（abc）a、突发性和紧急性b、高度不确定性c、影响的社会性d、随机性2、突发事件的类型划分为（abcd）a、自然灾害b、事故灾害c、公共卫生事件d、社会安全事件3、突发事件一般划分为（abcd）a、预警期 b、爆发期 c、缓解期 d、善后期第二讲 学习贯彻突发事件应对法一、我国颁布《突发事件应对法》的重大意义？答：突发事件应对法的出台具有重大的现实意义和历史意义。首先《突发事件应对法》的出台建立了一个与应急管理的全过程相适应的完备、系统的应急框架体系，对政府及时有效处置突发事件，提高应对突发事件能力鱼友重大意义。其次，突发事件应对法对于依法有效应对各类突发事件，保护人民生命财产安全，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。第三，将政府应对突发事件的各种行为纳入法制化、规范化轨道，对促进政府在非常态管理下的依法行政具有重要意义。二、突发事件发生后，承担处置突发事件职责的人民政府应该采取哪些应急处置措施？答：应当立即组织调动应急救援队伍和社会力量，根据实际情况采取下列一项或者多项措施：1、组织营救和救治受害人员、疏散、撤离、并妥善安置受到威胁的人员等救助措施。2、迅速消除突发事件的危害和危险源、标明危险区域、维持社会治安等控制措施。3、立即抢修被损坏的公共交通、通讯、供水、供气、供电、供热等公共措施，向受到危害的群众提供生活必需品、临时避难场所、医疗救护、卫生防疫等保障措施。4、依法禁止或限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的声场经营活动等保护措施。5、决定启用本级人民政府的预备费与储备的应急救援物资、生活必需品，必要时调用其他急需的物资、设备、设施、工具。6、征调特定公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供必需的服务，必要时可延长其工作时间。7、对食品、饮用水、燃料等生活必需品实行特殊的销售、购买制度、限制个别商品、服务和资金周转等经济活动。8、稳定市场价格、维护市场秩序，依法从严惩处垄断资源、欺行霸市、囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的行为。9、防止发生次生、衍生事件的必要措施。10、法律、法规、章程和应急预案规定的其他措施。三、社会安全事件发生后，承担处置工作的人民政府采取哪些应急处置措施？答：应当立即组织政府有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，严格依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取以下措施：1、强制隔离使用器械互相对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展。2、对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、煤气、电力、水的供应进行控制。3、封锁有关场所、道路、限制有关公共场所内的活动。4、加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、广播电台、电视台、外国驻华领馆等单位附近设置临时警戒线。5、法律和国务院规定的其他必要措施。四、如何贯彻落实《突发事件应对法》?答：1、各级各部门要认真学习《突发事件应对法》，在学习中切实把握其主题内容和精神实质。2、贯彻和落实实施细则，不断健全和完善基层应急工作体制。3、要着眼于建立有效的突发事件应急体制，突出应急管理长效机制建设，及时稳妥有效处理各级各类突发事件，使得突发事件应急处理能力不断提高。选择题1、《突发事件应对法》适用于(abcd)a、突发事件的预防b、应急准备c、应急处置d、事后恢复与重建等应对行为。2、突发事件的应对机构中负责领导指挥的机构表述正确的是(abcd)a、县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对b、涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级人民政府负责c、较大和一般突发事件，分别由发生地设区的市级人民政府和县级人民政府统一领导和协调d、重大和特别重大的自然灾害、公共卫生事件、事故灾难的应急处置工作由发生地省级政府统一领导和协调。第四讲 国家突发公共事件应急预案一、我国应急预案体系由哪几个层级构成？答：根据我国实际情况，按照统一领导、分类管理、分级负责的原则和不同的责任主体，我国将预案体系设计为国家总体应急预案、专项预案、部门预案、地方预案、企事业单位预案或社区预案五个层级。二、什么是应急预案？答：应急预案指预先制定的行动方案，针对可能的重大事故或灾害，为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。三、应急预案具有哪些特点？答：应急预案具有以下特点：1、具有预测性2、具有应急性3、具有程序性4、具有规范性5、具有可操作性。第五讲 应对突发事件的预警系统与管理一、人所共知的青蛙实验说明了什么问题？答：说明在一种渐变的环境中，即使你已经很成功，很强大了，但如果不能保持清醒的头脑和敏锐的感知力且对新变化做出快速的反应，而是贪图享受、安逸于成功的现状，那么当你感觉到环境的变化已经使得自己不得不有所行动时，你也许会发现，行动的最佳时机已经过去了，所有的行动已经徒劳，等待你的只是悲哀、遗憾和无法估量的损失。二、突发事件的预警有几个步骤？答：突发事件的预警主要有四个步骤：信息收集与分析、危机警报、危机监测、信息发布与媒体管理。同时，对于对抗性突发事件，预警还有信息沟通的作用。三、在应急管理过程中，预警的功能体现在那几个方面？答：第一，警示作用。第二，缓解作用。第三，防范作用。四、我国突发事件预警中存在哪些问题？答：第一，没有建立起高效的预警监测系统；第二，没有建立起开放、灵敏、准确的信息收集和信息床底系统以及信息确认系统；第三，危机预警意识、居安思危意识淡薄；第四，危及法规体系不健全，导致责任不明，行为缺乏预期；第五，实质的预案缺乏，遇事往往手足无措；第六，相关预警机构不健全或形同虚设；第七，缺乏一个有效地危机解压机制，致使矛盾积累到一定程度而爆发。五、怎样增强公民的危机意识和防范能力？答：一方面要加大宣传的力度，保证公众的知情权。建立信息畅通的渠道，保证居民不信谣、不传谣，禁止小道消息的传播，使公众对突发事件有清晰的认识和判断，使公众能够本着科学、理性的态度认真对待，做到重视但不过分恐惧，采取必要措施但不杞人忧天。另一方面，号召公众参与社会秩序的恢复工作，尽快恢复社会的正常状态，可以稳定公众的情绪，保证社会秩序的稳定。第三方面，应不断加强我国突发事件的教育，这是一项我们必须要重视起来的基础性工作。六、怎样动员全社会共同参与突发事件的预警管理？答：首先要建立和健全相应的参与机制和法规体系，为多层次、多渠道共同参与和承担责任提供途经和行为规范；其次，要加强政府应对突发事件模拟训练和预警演习，并通过媒体传播、学校教育和职业训练等方式不断培养全员参与意识和社会责任；再次，要培育社会中介组织，为整合全社会力量提供一个多层面的参与平台。七、建立突发事件预警系统的要求有哪些？答：实质上是对突发事件预警系统构建提出目标性规定，主要有：第一，突发事件预警系统要尽可能地收集到预警所需要的信息，在这个过程中，一定要注意保证信息收集的的全面性、真实性，不能有遗漏或出现错误信息，否则会影响预警功能的正确性；第二，突发事件预警系统要能准确地预警危机，既不会麻痹大意，忽视突发事件发生的征兆，也不会草木皆兵，对不是突发事件发生的信号做出错误的预警；第三，突发事件预警系统要能准确地传输警报信息，减少干扰，使应该接受警报的人能够接受到并能被正确的理解；第四，突发事件预警系统的建立和使用要经济、合理。选择题1、在应急管理过程中，预警的功能体现在那几个方面(ABC)A、警示作用 B、缓解作用 C、防范作用 D、逃生作用第六讲 决策体制和机制一、应急决策的原则有哪些？答：1、权力集中原则；2、结果优先原则；3、短期目标优先原则；4、强制执行原则；5、勇于承担风险原则；二、应急管理决策者的角色责任有哪些？答：决策者的角色责任主要是，确认威胁的对象是谁，威胁的来源在哪里，解决危机的力量依靠谁，解决危机的时间有多少，解决危机的资源和财力哪里找。第一，在突发事件爆发前期，面对突发事件的侵袭，决策者的首要任务是判断危机的性质，即判断危机的来源、针对目标、破坏力和影响力的大小。第二，在突发事件处理过程中，由于决策者只是掌握应急处理的决策，而具体的应急处理则由各相关部门负责。因此决策者应给予各相关职能部门以充分授权，支持应急处理部门的工作，并为其扫清执行任务的障碍。第三、在突发事件处理后期，虽然危机的局面已经得到有效控制，但威胁影响还会延续一段时间，恢复重建还会遇到许多常态管理中无法解决的问题。因此决策者必须在解决恢复重建、防止衍生次生事件、平息社会恐慌氛围、安抚群众失落情绪、补偿利益受损者等方面有所作为，对突发事件的处理过程给予相应的评估，依据事实进行奖惩评估，总结突发事件中的经验教训，完善相关的制度，形成对应突发事件的长效机制。三、决策者在应急决策中需要有哪些能力？答：突发事件的各种特性决定了处理突发事件的决策者必须拥有特殊的素质和能力。通常而言，应急应变能力、心理承受能力、决断能力、沟通能力、学习能力等必不可少，只有这样才能承担起应急管理中的决策重任。四、我国应急决策机制方面存在哪些问题？答：第一，内部决策多，公共沟通少。第二，经验决策多，科学方案少。第三，随意处置多，规范应对少。第四，部门决策多，协调运行少。第五，权力行使多，责任追究少。第七讲 应对突发事件的资源配置与保障机制一、应急保障主要包括哪些内容？答：人、财、物、技术四个方面是公共应急管理中最重要、最基础的四个方面。现代应急管理体系必须要有技术、物资、资金、培训等方面的支持保障。通过物资储备、财政预算、与交通运输企业签订协议等方式，为应对危机提供物力财力的保障。通过专业技术机构和人员的参与合作，为应急管理提供技术智力支持。各级政府与相关部门要按照职责分工和相关预案做好突发事件的应对工作，同时根据总体预案切实做好应对突发事件的人力、物力、财力、技术保障等工作，保证应急救援工作的需要和灾区群众的基本生活，以及恢复重建工作的顺利进行。第八讲 信息与沟通一、建立健全突发事件新闻发布机制包括哪些内容？答：1、建立突发事件新闻发布应急响应机制。2、建立健全突发事件新闻发布机制。3、建立突发事件归口管理的分类处理新闻发布机制。4、建立中外记者采访管理机制。二、政府新闻发言人在突发事件新闻发布会上其行为要遵守哪些原则？答：政府新闻发言人在突发事件处理中面对大众传播媒体，特别是在新闻发布会上，行为要基本符合以下几项原则：不回避；形体语言得体；提供服务。三、新闻发言人应具备哪些能力？ 答：新闻发言人必须具备迅速了解信息并且有效表达的能力；必须具备仔细倾听的能力，发言人应该善于听别人说话，能够识别其中的敏感问题，发言人应该在力所能及的情况下，善解人意的消除那些公众的担心，这有助于化解由担心而引起的烦躁、不满、升级为过激的行为方式；必须具有在很大压力下保持冷静的能力；同时，在必要的时候能够保持联系的畅通，无论是通过固话还是手机，也不论何时何处。四、媒体在应对突发事件中的积极作用有哪些？答：媒体在突发事件中积极作用主要有：1、媒体有利于保障信息的流畅，保障群众的知情权；2、媒体有利于政府与公众的良好有序互动，塑造政府良好形象。3、媒体有利于稳定社会情绪，激励民众士气。五、怎样充分发挥媒体的监督与导向作用？答：把媒体纳入到突发事件中应对体系中来，充分发挥媒体的舆论监督和舆论导向作用，使之有利于突发事件应对工作的开展。1、将媒体管理纳入战略管理；2、维持与媒体常态下的密切关系；3、突发事件状态下控制媒体活动范围和与媒体联络并重；4、确保信息沟通的有效性和权威性。六、网络媒体有哪些特点？答：一是网络媒体传递的信息更加深入、细微。二是网络媒体受到的法规约束比传统媒体要少，网络媒体的管理目前还不完善。三是网络媒体信息传播的速度更快。四是网络媒体信息传播的范围更广。七、媒体报道的负面作用有哪些？答：由于媒体必须对灾难发生经过进行详尽的描述，势必会带来一定消极影响，主要体现在以下几方面：1、媒体对突发事件进行负面报道具有潜在的扩散效应，易导致挫折感。 2、媒体的负面报道有可能触发社会失序，诱发盲从行为。第九讲 应对突发事件的善后与评估管理一、什么是突发事件的善后管理，其意义有哪些？答：善后管理是指突发事件的紧急情况被控制后，政府及突发事件管理者致力于恢复工作，尽力将社会财产、基础设施、社会秩序和社会心理恢复到正常状态的过程。其意义主要有：善后管理不仅能对突发事件结束后社会生产和社会秩序的恢复重建工作提供必要的组织保障，还能对突发事件结束后不稳定的社会状态起到缓解和消除的积极作用，同时也能为进一步提高政府突发事件管理能力提供经验。二、突发事件善后管理的内容有哪些？答：1、科学有序的开展突发事件后的恢复与重建。2、建立必要的调查制度与机构，并进行必要的调查评估。3、妥善治疗突发事件后遗症。4、善于总结突发事件的经验教训。5、有效推进突发事件后的组织变革。三、突发事件的调查评估机制包括哪些内容？答：突发事件风险评估；突发事件影响评估；应急管理评估四、突发事件中风险评估应怎样进行？（有哪些步骤）答：1、对以往突发事件的历史数据的积累和分析。2、按照风险程度，分别对突发事件进行分类。3、根据风险程度大小，制定相应的突发事件管理措施。五、突发事件影响的评估包括哪些内容？答：1、确认哪些人的利益受到损害，受损程度如何，从而针对不同的受损群体，把资源集中到最需要和最有效的部门，确定重建的优先次序。2、评估哪些部门受到何种损害，损害有多大。3、评估政府在应对突发事件中采取的措施对其原有规划的影响。4、通过评估，确认新的发展机会。六、应急管理评估的主要内容有哪些？答：1、对应急管理基础工作的评估。2、对应急管理过程的评估。3、对突发事件管理结果的评估。七、突发事件评估结果有哪些实际应用？答：1、利用评估结果加强国民安全教育，提高社会公众的危机意识，同时，将评估结果作为突发事件管理的经验教训，丰富组织应急管理的知识储备，提高应急管理预防和危机处理的技能。2、根据评估结果改进应急管理的组织设置、运行机制、人员配备、管理方法等。3、改进和媒体管理沟通工作，增强媒体的信息收集与传播能力。4、根据评估结果改进资源的储备和后勤保障工作，使应急处理可以得到更好的资源供应，及时采取对人们生命财产的保护措施。八、对突发事件应对过程评估的意义是什么？答：应急管理过程的评估涉及应急管理的各个阶段和环节，其内容非常繁多。其作用体现在两个方面：一是有利于监督和控制应急管理过程的合理性和合法性，评估本身就是过程管理的一个重要环节；二是有利于积累知识和经验，利用评估获得的信息提高应对未来突发事件的能力。

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来源：【处理本地舆情】-公民参加应急救援工作（处理本地舆情）
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